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铸铁弧形闸门 中国水利报:书写水利跨越发展的壮美画卷
作者:利禹水工 来源:本站 发表时间:2012-07-21 浏览:次  

一年前的火红七月,正当全国各地各族人民欢庆党的九十周年华诞之际,8日,中央水利工作会议在北京人民大会堂隆重召开。这是我们党成立以来和新中国建立以来,首次以中央名义召开的水利工作会议,也是党的历史上最高规格的治水会议。会议将水利提升到关乎防洪安全、供水安全、粮食安全、经济安全、生态安全、国家安全,关乎治国理政、现代化建设、民族振兴的战略高度,明确了一系列支持水利的重大政策举措,指明了中国水利改革发展的前进方向。中央水利工作会议,与2011年中央1号文件一起,描绘了中国特色水利现代化的宏伟蓝图,吹响了加快水利改革发展的新号角,发出了全党全社会迅速行动推进水利跨越发展的动员令。

  东方风来满眼春。一年来,在中央水利工作会议精神的指引下,从中央到地方,从水利系统到其他部门,从党员干部到普通群众,全国上下、大江南北、社会各界纷纷行动起来,神州大地处处涌动着治水兴水的热潮。中国水利跨越发展的大幕已经拉开,盛世兴水的步伐铿锵有力,如火如荼的治水实践正在推进,中国特色水利现代化阔步前行。

  
做好顶层设计  推动科学发展

  中央水利工作会议对新时期水利工作的决策部署,如春风般拂遍祖国各地。中央各有关部门和地方各级政府迅速提高对水利的认识,从战略和社会发展的大局把握水利工作,认真研究治水兴水的内在规律,立足于经济社会发展全局,站在时代前沿,科学谋划布局,做好顶层设计,全面提升水利对经济社会的支撑保障能力。

  一年来,国务院相继批复了全国抗旱规划、全国重要江河湖泊水功能区划、水利发展“十二五”规划等重大涉水规划,出台了《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》,从国家层面加强顶层设计,高位推动水利改革发展。

  特别是今年6月,经国务院批复,由国家发展改革委、水利部和住房城乡建设部共同编制的《水利发展规划(2011—2015年)》正式发布。作为“十二五”国家重点专项规划之一,水利发展规划提出了“十二五”及今后一个时期水利发展的总体思路、目标任务、建设重点和改革管理举措,对当前和未来水利工作的整体性、战略性问题进行了综合考量和总体安排,是指导“十二五”水利改革发展的重要依据,也是贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议有关精神和要求,加强顶层设计,推动水利科学发展的重要体现。

  一年来,在中央水利工作会议精神的指引下,中央各有关部门从经济社会发展的全局出发,研究治水规律,谋划政策措施,设计配套办法。一年来,水利部和财政部、国家发改委、中央编办等部门,出台或下发有关水利的配套政策文件和指导意见30多项,对水利建设基金筹集使用、中央分成水资源费使用管理、从土地出让收益中计提农建资金、占用水利设施和水域补偿制度、农村供水用电价格调整、加强水利公益性宣传、基层水利服务体系建设等方面,均提出了明确指导意见,影响重大,解决了很多长期以来一直困扰水利改革发展的大难题,突破了诸多制约水利建设的“瓶颈”,为水利跨越式发展创造了有利条件。

  水是生命之源、生产之要、生态之基,是关系国计民生的战略资源。2011年中央1号文件和中央水利工作会议,均提出要实施最严格的水资源管理制度。2012年3月,水利部发布《节水型社会建设“十二五”规划》,全面部署“十二五”时期节水型社会建设工作,全面贯彻落实最严格水资源管理制度。这项规划与国家已经颁布施行的珠江三角洲、长江三角洲、黄河三角洲、中部崛起、新增千亿斤粮食生产能力规划等区域发展规划和产业振兴规划,进行了紧密衔接,在充分考虑通过节水型社会建设加快推动区域发展规划和产业振兴规划实施的基础上,按照全国六大分区,明确了节水型社会建设的重点领域、关键环节、具体措施,在从严管理水资源的同时,推动各地因“水”制宜,科学发展。

  一年来,针对水利重点薄弱环节建设,水利部还编制了《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》《西南五省(自治区、直辖市)重点水源工程近期建设规划》《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》《全国坡耕地水土流失重点治理规划》等一系列重点水利专项规划,确定了当前和今后一个时期的重点水利建设任务。

  顶层设计就是从整体着眼的统筹兼顾,就是从战略高度的长远谋划,就是从大局考量的科学把握。顶层设计,成为最近一年来水利改革发展的核心关键词,成为治水政策突破的重要环节,成为水利跨越发展的长远保障。顶层设计的突破性进展,构架起兴水惠民的发展格局,从战略、整体和根本上推动着水利事业全面协调可持续发展,不断实现着新跨越。

  
推进政策落实  凝聚社会合力

  2011年中央1号文件的发布和中央水利工作会议的召开,向全党全社会发出了大兴水利的时代最强音。全国上下、各有关部门乃至社会各界迅速行动起来,投身于治水兴水的时代洪流之中。

  2011年7月11日,中央水利工作会议结束后的第一个工作日,水利部即召开全国水利系统贯彻落实中央水利工作会议精神动员大会。水利部部长陈雷强调,要明确一个思路,抓住两个关键,实现三个突破,建成四大体系,强化五个支撑,落实六项政策,奋力开创中国特色水利现代化事业新局面。随后,水利部又多次召开专题会议进行研究部署,积极协调推动有关部门制定出台配套政策,努力营造大兴水利的良好氛围。

  2011年7月14日,中央水利工作会议落幕仅几日,财政部官方网站首页上,即出现了一条题为《两部门明确从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项》的消息,财政部、水利部两部门联合解答了中央1号文件下发以来,有关水利建设资金筹集的一个关键问题,明确了土地出让收益的范围,为专项资金的计提和结算提供了明确依据。

  党的治水方针已定,好政策需要好的贯彻,好的执行。一年来,发改、财政、国土资源等中央有关部门以及金融机构,将水利作为优先保障领域和重点支持对象,从财政、编制、金融、税收、土地、价格、电力、宣传等方面,全方位加大支持。一年来,各部门对水利工作的关注度之高,分析研究之深,政策出台之多,支持力度之大,都是空前的。一系列保障、支持水利发展的政策措施相继发布,针对性强,操作性好,含金量高,形成了治水兴水的强大合力。

  基层水利服务体系建设,近年成为农村水利管理中的一个薄弱环节。2012年6月,水利部与中央机构编制委员会办公室、财政部三部(办),联合出台了《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》,明确了基层水利服务机构的性质与职能,人员经费和公益性业务经费纳入县级财政预算,为饱受关注的基层水利服务体系建设提供了制度保障。

  2012年6月26日,财政部、水利部、农业部在京与内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江四省(自治区)政府签订责任书,宣告东北四省区节水增粮行动全面启动实施。东北四省区节水增粮行动,是事关国家粮食安全和民生改善的重大战略工程,也是财政部、水利部、农业部和四省区党委政府贯彻落实中央关于水利决策部署采取的一项重大举措。

  水利部积极落实中央水利投资政策,印发了《建立水利投入稳定增长机制的指导意见》,会同财政部印发了《水利建设基金筹集和使用管理办法》,将水利建设基金征收期限延长了10年,拓宽了水利投资来源渠道。水利部还与多个省、自治区以及多家中央部委、金融机构、新闻单位签订了合作协议,共同推动水利改革发展。国家开发银行、中国农业银行、农业发展银行全年新增水利建设贷款724亿元。

  不光是中央部门,地方各级党委、政府对水利的重视和支持,也达到了空前高度。这一年,省委书记、省长视察指导本省水利工作的格外多,造访水利部的也格外多;2011年,全国31个省、自治区、直辖市均出台了贯彻落实中央1号文件的实施意见或决定,27个省、自治区、直辖市党委、政府召开了水利工作会议。对水利工作的高度认识、重视和支持,从省里到地、市、州、盟,再到县、市、区、旗,莫不如此。各地因地制宜,想办法,出实招,从资金落实到工程管护,从政策措施到体制机制等,把中央决策部署全面落到实处。

  目前,全国大部分省份已明确从土地出让收益中计提10%用于水利建设;部分省份明确了省级统筹比例;已有24个省份建立了省级水利投融资平台公司,20个省份出台了水利建设基金实施细则,进一步拓宽了地方水利建设资金来源渠道。

  在社会各方的共同努力下,2011年水利建设投资再创新高,共落实资金3452亿元,其中中央水利投资1141亿元,首次突破千亿元大关;中央财政水利专项资金大幅度增加,落实资金459亿元,较上年增长71.2%;地方水利投资规模达到2311亿元,创历史新高。

  
展开实践探索  实现重点突破

  贯彻落实中央关于水利工作的决策部署,走中国特色水利现代化道路,既要搞好顶层设计,统筹规划布局,又需要在实践中不断探索和完善,实现重点突破。

  2011年,水利部选定在湖北省境内的汉江流域、江苏省和北京、宁波、大连、青岛、无锡、苏州、绍兴、中山等八城市,分别开展流域、省级区域和城市水利现代化试点;在浙江、湖南、重庆三省市,开展加快水利改革试点;在天津、河北、上海、山东四省市,开展加快实施最严格水资源管理制度试点。

  推进水利现代化试点进一步明确了水利改革发展的前进方向。当前全部试点省市和流域都编制了试点规划,积极探索中国特色水利现代化道路模式。加快水利改革试点,深入研究破解制约水利改革发展的体制机制障碍,加大水利体制机制创新力度,着力在水利改革的重点领域和关键环节率先实现突破。最严格水资源管理制度试点积极探索有效落实“三条红线”的方法和途径,推动实施最严格水资源管理制度尽快取得实效。

  在实践中,湖南全面开展建立水利投入稳定增长机制、水资源管理体制、水利工程建设管理体制、基层水利服务体系及水价改革等5项试点,基层水利服务人员逐步获得公共财政保障;江苏提出到2020年要基本实现水利现代化,编制部署了省、市、县三级规划,率先走出一条江苏特色的水利现代化道路……

  一个个探索实践,在全社会形成了广泛的示范带动效应,使新时期中央关于水利改革发展的各项决策部署,在各地“生根发芽,开花结果”,并不断取得突破。

  2011年9月,安徽省政府突破多头管理的弊端,在全国率先提出成立县级农田水利规划委员会,由当地政府牵头,各有关部门参加,集中力量办大事、办好事。各地农业综合开发、现代农业、土地整治等涉及农田水利建设的项目,必须经过当地农田水利规划委员会审查后方可组织实施。到目前为止,县级农田水利规划委员会已基本覆盖安徽全省,农田水利建设的计划性、统筹性、实效性显著提升。

  在深化水利工程管理体制改革方面,安徽按照每个乡镇不少于10万元标准设立农田水利工程维修养护专项资金,并纳入县级财政预算;浙江提出小型水利工程推广物业化管理、民间组织管理等模式,探索建立“以大带小、小小联合”的区域化集中管理模式;海南要求每个小型水库原则上都要配备专职管理人员,所需经费由市县财政负责。

  在健全基层水利服务体系方面,黑龙江明确县级政府要恢复和建立乡镇水利站,实行垂直领导,人员与办公经费纳入县级财政预算;北京、天津、山西、内蒙古、辽宁、湖南、贵州、甘肃等地,按规定核定乡镇水利管理机构人员编制,经费纳入县级财政预算;安徽80%以上的农业乡镇设立了水利站;广东建立“宗宗工程有人管,镇镇都有水管所,村村都有水管员”的基层水利服务体系;山西将县级抗旱服务组织承担公益性抗旱任务的人员和工作经费,全部纳入县级财政预算。

  在推进水价改革方面,福建提出建立农业灌溉水费财政直补惠农机制。

  一年来,水利体制机制改革不断深化,水资源管理体制进一步完善。到2011年年底,全国76%的县级以上行政区实行城乡涉水事务一体化管理。中小型水利工程建设管理模式不断创新,以县为单元的集中建设管理模式得到广泛应用。水管单位体制改革继续深化,中央财政对中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费补助机制初步建立。农业水价综合改革积极推进,城市居民生活用水阶梯水价和非居民用水超额累进加价制度进一步推广。

  从一个火热的七月来到另一个火热的七月,历史收藏了一个治水兴水的完整年轮——这一年,围绕贯彻落实中央水利工作会议精神,从中央各有关部委到地方各级政府,从北国边陲到南国海岛,从西域高原到东海之滨,全国各地都生动演绎着治水兴水的火热实践。从政策对接到机制创新,从目标细化到措施拟定,从任务分配到责任落实,全国上下到处是研究水利发展的干部和专家,到处是水利设计的目标地区,到处是讨论水利发展、建设水利事业的人群——这个年轮里刻画的是治水兴邦、盛世兴水的认识和决心,是高潮迭起、如火如荼的治水历程,是高歌猛进、跨越发展的壮美画卷。

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